帝国国家安全总署按照无锋和古基的设想一分为二，除了殿下帝国国家安全总督外，新成立的是帝国保安局，这是一个专司对内查处各种帝国内部反叛势力兼顾防谍、反谍的机构，在这一点上无锋原本以为会招致已经内定为帝国法务大臣莫伦的反对，但这一次莫伦却罕有的表示了有条件的赞同，除了认为一家独大不利于政权巩固两家有利于竞争和互补外，其中一个重要原因也就是莫伦也意识到帝国监察院难以对安全部门进行有效的监督，在这种情况下，利用两家权力重叠的机构相互监督却能够起到很好效果，而帝国监察院只需要利用其中一家监督另外一家就能够达到预期目的。
刁肃仍然担任了帝国国家安全总署的署长，而脱胎于帝国国家安全总督的帝国保安局则暂时由原本已经内定要升任帝事情报局副局长的顾登云领衔组建，大唐帝国两大特务机构终于在这个时候轰然耸立起来。拿莫伦的话来说，要保障以皇帝为中心的皇权的绝对权威，特务机构的建立是不可避免的，如何在发挥特务机构作用的同时限制它们的副作用对民权和人权的损害，则是帝国监察院的一项长期而又繁重的工作，既不能因噎废食，也不能无所作为，积极、稳妥、策略，这就是作为帝国首任法务大臣指导帝国监察院关于开展对帝国两大安全机关的监督工作时提出的三句话六个字。
两大安全机构在帝国各地以及国外都不设分设机构，仅仅是在各郡首府设立一个临时姓的联络点便于开展工作，而两大安全机关也都是各自单独开展工作，实行垂直领导，不受地方政斧包括政务院的领导，直接对皇帝陛下负责。
两大安全机构的组建加上先期已经宣布成立的帝国情报总局和帝事情报局，也就宣布了帝国四大直属机关特殊地位的确立，四大机构直属于帝国皇帝领导，既不对帝国政务院负责，也不对帝国枢密院负责，仅仅在名义要受帝国监察院的监督，而这四大机构加上公开的帝国内政总署，事实上也就组成了保障